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人大知识 |《代表法》解读之二:人大代表的产生、性质和地位、职责和作用
字体【 】 【编辑日期:2020-3-19】 【来源:三明市梅列区人大常委会】 【阅读:180次】 【打印文章】 【关闭窗口

一、人大代表由民主选举产生

按照宪法和选举法规定,各级人大代表都由选举产生。凡年满18周岁的中华人民共和国公民,除了极少数被剥夺政治权利的人外,都有选举权和被选举权。每一选民在一次选举中都只有一个投票权,城乡实行按相同人口比例选举代表。投票选举代表,一律实行无记名投票的办法,在选票上不署投票人的姓名。

【选举方式】

根据我国经济社会发展的实际情况,我国人大代表的选举方式,采取直接选举与间接选举相结合的方式。县、自治县、不设区的市、市辖区和乡、民族乡、镇的人大代表都由选区选民直接选举产生;设区的市、自治州、省、自治区、直辖市和全国人大代表,由下一级人大选举产生。



【候选人提名】

根据选举法的规定,人大代表按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表10人以上联名,也可以推荐代表候选人。代表候选人应当多于应选代表名额,实行差额选举。



【票数过半当选】

在直接选举中,选区选民过半数参加投票,选举有效;代表候选人获得参加投票的选民的过半数选票,始得当选。在间接选举中,代表候选人获得全体代表的过半数选票,始得当选。


【资格审查】

在每届人大一次会议召开之前,代表资格审查委员会依法对当选代表进行审查,提出代表当选是否有效的意见。县级以上的各级人大常委会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,公布代表名单。



二、人大代表的性质和地位

1、人大代表是人民行使国家权力的代表。


宪法规定,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。实行人民代表大会制度,人民是国家的主人这个性质没有变,但是,人民与国家权力的关系形成了一种间接关系。

宪法规定,国家的一切权力属于人民。具体表现为由人民代表大会行使国家权力;人大代表则成为接受人民的委托,代表人民行使国家权力的代表。

2、 人大代表是国家权力机关的组成人员。

根据代表法的规定,人大代表是国家权力机关组成人员,全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。

人大代表是人民行使国家权力的代表,是国家权力机关的组成人员,表明了代表是一种公共职务、国家职务,它不是为某个团体、集体或者个人服务的,而是为全体人民或者本行政区域全体公民服务的。同时表明人大代表责任重大,在国家政治生活中处于重要地位。

人民代表大会在国家政权组织体系中处于主导和中心地位,是整个政权体系的基础。人民代表大会职能作用的发挥,取决于代表的有效工作。没有人大代表的积极参与,人民代表大会就很难发挥作用。代表的性质和地位要求担任代表职务的公民,不断增强责任感和使命感,勤奋工作,切实履行代表职责。


三、人大代表的职责和作用

     1.人大代表应当代表人民的利益和意志。

人大代表应当按照人民的利益和意志参加行使国家权力,从法律上明确解决了代表与选民或者选举单位的关系问题,亦即代表不仅仅是本选区或选举单位的代表,要反映选举他的选民或者选举单位的利益,而且还是全国人民或者本行政区域全体公民的代表,还要反映全国人民或者本行政区域内全体公民的利益。其核心是要处理好局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益、个人利益和集体利益的关系问题。 

2.依法参加行使国家权力,即参加行使宪法和法律赋予本级人大的各项职权。

宪法和有关法律对全国人大和地方各级人大的职权作了明确规定。代表参加行使国家权力,既是代表发挥作用的根本途径和形式,也是发挥代表作用的集中体现。代表在参加行使国家权力过程中所发挥的作用主要包括以下几个方面:


一是联系人民群众,发挥桥梁纽带作用。把人民群众的要求和愿望以及社会中存在的问题,通过适当的方式,向国家权力机关以及行政机关、审判机关、检察机关予以反映,做到下情上达;同时将国家权力机关讨论通过的决议、决定的精神带到人民群众中去,向他们宣传解释,增强认同感,做到上情下达。


二是反映人民群众的意见和要求,发挥表达作用。首先要通过视察、调研等多种方式,了解、知悉和洞察人民群众的诉求与愿望,然后通过法律赋予代表的权力,通过审议发言,提出议案和各项动议,提出建议、批评和意见,参与选举和表决等,予以表达。

三是代表人民参与形成国家意志,发挥参与决策的作用。人大集体讨论问题、集体决定问题,代表个人不能处理应由国家权力机关讨论决定的问题。人大通过的法律、决议、决定,不是某个代表的意见,但同时又包含代表意见的成分。代表在人大会议上参加审议和表决各项议案,实质是参与形成国家意志。


四是发挥模范带头作用。代表由选民或者选举单位在众多的人选中依法选举产生,具有先进性的特点。代表在自己的日常工作和社会活动中,模范地遵守宪法和法律,做好代表工作和本职工作,努力为人民服务,在人民群众中起到示范带头作用。



来源:三明市人大常委会研究室

 
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