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人大知识 | 《地方组织法》解读之二:地方各级人民代表大会(一)
字体【 】 【编辑日期:2020-9-29】 【来源:三明市人大代表在身边 微信公众号】 【阅读:144次】 【打印文章】 【关闭窗口

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会都是本行政区域的国家权力机关,其他国家机关都由本级人民代表大会产生,向本级人民代表大会负责和报告工作,受本级人民代表大会监督。

一、关于地方各级人大代表选举方式、任期

根据宪法和选举法,本条规定,我国地方各级人大代表的选举方式分直接选举和间接选举两种。县、乡两级人大代表都由选民直接选举产生,全国和省、自治区、直辖市以及自治州、设区的市三级人大代表由下一级人大间接选举产生。地方各级人民代表大会每届任期五年。

 


 二、关于县级以上地方各级人大职权根据第八条的规定,县级以上地方各级人大的职权可以概括为四大类:
1.地方性法规制定权。根据宪法和立法法的规定,省、自治区、直辖市的人大根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规;设区的市的人大根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,报省、自治区的人大常委会批准后施行。2.本行政区域重大事项决定权。主要包括审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告;讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项等。3.选举本级地方国家机关领导人员。县级以上地方各级人大选举本级人大常委会组成人员、本级政府正副职领导人员、法院院长和检察院检察长(须报上一级检察院检察长提请该级人大常委会批准);选举上一级人大代表。同时,有权罢免由其选出的上述人员和其他政府组成人员。4.监督“一府两院”工作。县级以上地方各级人大有权监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;改变或者撤销本级人大常委会的不适当的决议;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。改变或者撤销本级人大常委会的不适当的决议,包括省、自治区、直辖市和设区的市的人大常委会制定的地方性法规。撤销本级人民政府的不适当的决定和命令,包括省、自治区、直辖市和设区的市的人民政府制定的规章。
 
  
三、关于乡、镇人大职权乡、镇人大的职权与县级以上地方各级人大的职权有所不同。如乡、镇不制定国民经济和社会发展计划,而制定经济、文化事业和公共事业的建设计划,民政工作的实施计划;乡、镇人大不设常委会,不设一级法院和检察院,当然也就没有选举常委会组成人员、法院院长和检察院检察长的任务,没有听取和审查常委会、法院和检察院工作报告的任务。 
四、关于地方各级人大罢免权地方各级人大不仅可以罢免由它选举产生的本级政府正副职领导人员,还可以罢免由本级人大常委会任命的其他政府组成人员(即政府各部门的正职领导人员)。罢免本级检察院检察长,应由上一级检察院检察长提请同级人大常委会批准。
五、关于地方各级人大例会和临时会议地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。根据我国的实际情况,县级以上地方各级人大没有什么特殊情况,一年举行一次会议是可以的,人大闭会期间需要由权力机关讨论决定的问题,可以由常委会讨论决定。但乡、镇人大不设常委会,因此,乡、镇人大会议可以多开几次会议,乡、镇人大一般每年召开两次会议比较合适。
经过五分之一以上代表提议,可以临时召集本级人民代表大会会议。代表提议召开临时会议,必须要有明确的会议议题。代表提议后,仍然须由常委会或者主席团召集会议。 
六、关于乡、镇人大主席、副主席
乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席,并可以设副主席一人至二人,任期同本级人民代表大会每届任期相同。主席、副主席不得担任国家行政机关的职务,在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人大代表,根据主席团的安排组织代表开展活动,反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和建议,并负责处理主席团的日常工作。
七、关于乡、镇人大主席团
乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。主席团在本级人民代表大会闭会期间,每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。
八、关于地方各级人大每届第一次会议由谁召集
地方各级人民代表大会每届第一次会议,在本届人大代表选举完成后的两个月内,由上届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次人民代表会议主席团召集。
九、关于列席人大会议
县级以上的地方各级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长,乡级的人民政府领导人员,列席本级人民代表大会会议;县级以上的其他有关机关、团体负责人,经本级人大常委会决定,可以列席本级人民代表大会会议。
 
 
 

 
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